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建筑業改革發展中樓承板廠家面臨的三場大變革

【概要描述】  武漢環球貿易中心 建筑業在國民經濟中的作用十分突出，2016年總產值達到19.36萬億元，從業者超過5185萬人，是名符其實的支柱產業。建筑業正在經歷產業現代化的全面提升，包括裝配

建筑業改革發展中樓承板廠家面臨的三場大變革

【概要描述】  武漢環球貿易中心 建筑業在國民經濟中的作用十分突出，2016年總產值達到19.36萬億元，從業者超過5185萬人，是名符其實的支柱產業。建筑業正在經歷產業現代化的全面提升，包括裝配

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建筑業改革發展中樓承板廠家面臨的三場大變革

武漢環球貿易中心
 

　　建筑業在國民經濟中的作用十分突出，2016年總產值達到19.36萬億元，從業者超過5185萬人，是名符其實的支柱產業。建筑業正在經歷產業現代化的全面提升，包括裝配化、信息化、標準化、綠色化和設計施工一體化。下一步，我們還要密切關注隨著“一帶一路”戰略的國際化以及借助資本力量的資本化。

　　歸納起來說，當前建筑業改革發展正面臨著三場全面而深刻的變革，即技術路徑、市場模式和政府監管方式的變革。

　　建造技術路徑的深刻變革——大力發展裝配式建筑

　　中國為什么要發展工廠化裝配式建筑。中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》指出：要大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配。建設裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度，力爭在10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

　　我國現有的建造技術路徑（以下簡稱“傳統技術”）形成于1982年，即鋼筋混凝土現澆體系，又稱“濕法作業”。從客觀上講，鋼筋混凝土現澆體系雖然對城鄉建設快速發展貢獻很大，但弊端亦十分突出：

　　一是粗放式，鋼材、水泥浪費嚴重；

　　二是用水量過大；

　　三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；

　　四是質量通病嚴重，開裂滲漏問題突出；

　　五是勞動力成本飆升，招工難、管理難、質量控制難，這一條恰恰是本質的。

　　這表明，傳統技術已非改不可了，加上節能減排的要求，必須加快轉型，大力發展工廠化裝配式建筑。

　　經過近10年的艱苦努力，我國工廠化裝配式建筑已取得突破性進展，有些已處于地位。歸納起來有3種模式：

　　一是以萬科和遠大住工等為代表的鋼筋混凝土預制裝配式建筑（PC）。該模式適用于量大面廣的多層、小高層辦公、住宅建筑，在傳統技術框架和框剪基礎上側重于外墻板、內墻板、樓板等的部品化，部品化率為40%～50%，并延伸至現場裝修一體化，成本進一步壓縮，已接近傳統技術成本，可以做到約5天建一層。

　　二是以東南網架、中建鋼構等為代表的鋼結構預制裝配式建筑。該模式適用于高層超高層辦公、賓館建筑，部分應用到住宅建筑，在傳統技術核心筒的基礎上，側重于鋼結構部品部件盡量工廠化，還延伸至現場裝修一體化，部品化率為30%～40%，強調集成化率。

　　三是以遠大工廠化可持續建筑等為代表的全鋼結構預制裝配式建筑。該模式適用于高層超高層辦公、賓館、公寓建筑，完全替代傳統技術，更加節能（80%）、節鋼（10%～30%）、節混凝土（60%～70%）、節水（90%），部品化率為80%～90%。部品在工廠內一步制作并裝修到位，現場快捷安裝，高度標準化、集成化使成本比傳統技術壓縮1/4～1/3，可以做到每天建1～2層，實現“六節一環保”，符合循環經濟理念，又好、又省、又快。

　　從某種意義上講，這體現了從粗放的建筑業向高端制造業的轉變，是建筑產業轉型發展的一場深刻變革。

　　在深刻解讀中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和國辦《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》的文件精神時，務必把握其中重要的兩點內涵。一是“實現建筑部品部件工廠化生產”，“鼓勵建筑企業裝配式施工”。二是“力爭在10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。

　　下一步，樓承板廠家，各地政府在貫徹落實以上文件精神中的主要作用：一是加大倒逼機制，二是出臺鼓勵政策和做好示范工作。

　　以上海為例，裝配式建筑發展風生水起、如火如荼，其核心點就是倒逼+獎勵。上海市政府規定2016年起外環線以內新建民用建筑應全部采用裝配式建筑；外環線以外不少于50%，并逐年增加。

　　敦煌文博會主場館成為工廠裝配式發展的經典范例，中國建筑工程總公司僅用8個月的時間就又好、又省、又快地建成了，不但結構裝配化，機電設備裝配化，裝飾裝修也裝配化，裝配化率達到91.92%，創造了新的“敦煌奇跡”。

　　市場模式的深刻變革——全面推行PPP模式

　　大力推行PPP模式，逐漸形成了巨大的市場規模。從財政部PPP項目庫看，截至2017年3月末，全國入庫項目共計12287個，累計投資額14.6萬億元。

　　其中，已簽約落地項目1729個，投資額2.9萬億元，落地率34.5%。示范項目共計700個，累計投資額1.7萬億元。其中，已簽約落地項目464個，投資額1.19萬億元，落地率66.6%。從發展改革委PPP項目庫看，自2015年起，批向社會公開推介了1043個項目，總投資1.97萬億元；第二批公開推介了1488個項目，總投資2.26萬億元。

　　PPP項目的大市場，帶來發展機遇的同時也帶來了挑戰。目前建筑業企業在參與PPP項目方面一個明顯的現象就是“國進民退”，建筑業央企和國企承攬了已落地的大部分PPP項目，而民營企業則參與有限或很難參與。

　　究其原因：

　　一是地方政府對與民營建筑業企業合作存有顧慮，擔心民營建筑業企業違約風險高，容易引發對政府監管不力、國有資產流失、利益輸送等方面的質疑。

　　二是民營建筑業企業在PPP項目上的競爭力不強，特別是融資能力有限的短板，讓民營建筑業企業對PPP項目望而興嘆。

　　如何推動民營建筑業企業參與PPP項目？

　　一是地方政府應加大對民營建筑業企業的扶持力度，從既保障PPP項目順利實施又切實促進本地區建筑業企業發展的角度，制定相關鼓勵扶持政策。江蘇省在這方面的做法值得借鑒。江蘇省政府的思路很有啟發——如果江蘇的項目都不讓江蘇企業干，那他們還怎么到外地參與競爭？

　　二是民營建筑業企業要發揮自身特點，聯合優勢互補企業參與PPP項目。民營建筑業企業要充分發揮經營機制靈活、管理決策效率高的優勢和作為本地企業的優勢，根據實際情況，選擇能與自身優勢互補的央企、國企聯合競標PPP項目。也可以嘗試通過戰略重組、與金融機構合作等方式，多渠道解決資金短缺問題。

　　三是民營建筑業企業可采用設計施工總承包模式，積介入已落地實施的PPP項目，承攬其總承包業務。隨著、省級、市級乃至縣級PPP項目的不斷落地，市場整體規模將超出建筑業央企和國企的承攬能力，民營建筑業企業必將會大有可為。因此，民營建筑業企業要勇于創新發展，加快轉型升級，主動適應市場變化，充分認識和發揮自身比較優勢，提升精細化管理水平和風險管控能力，不斷搶抓發展機遇。

　　在推進設計施工總承包發展中，既要關注中鐵工、中建等真正意義上的設計施工總承包的創新經驗。也要關注中天、蘇中建設等內涵式的設計施工總承包的創新經驗。當然還要關注現代集團、華藍集團等以設計為龍頭的設計施工總承包的創新經驗。特別需要指出，中天、蘇中建設的經驗在PPP模式下有新的發展空間，就是承接PPP項目中的設計施工總承包，為甲方創造價值。

　　推廣PPP后，央企、國企和一些上市企業實現跨越且轉型，由建筑承包商向PPP綜合承包商轉變，獲取投資、承建、運營3個效益。其他企業如果不能轉型，但也必須跨越，必須尋找新的市場細分，要靠設計施工總承包為新的PPP項目業主創造價值。

　　政府監管方式的深刻變革——新一輪建筑業改革

　　國辦《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）中涉及的建筑業深層次改革有：

　　一是關于建筑市場模式改革。《意見》要求，“加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應帶頭推行工程總承包”。

　　二是關于招投標制度改革。《意見》提出，“縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍”，“在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發包方式”。

　　三是關于政府監管方式改革。《意見》要求，“進一步簡化工程建設企業資質類別和登記設置，減少不必要的資質認定”。并在落實工程質量主體責任方面，“特別要強化建設單位的首要責任”。

　　四是關于質量監督的主體責任改革。《意見》要求，樓承板廠家，“監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障”。同時，政府可“委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查”，“選擇部分地區開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點”。

　　五是關于工程項目支付方式改革和投標價格改革。《意見》要求，“及時按合同約定足額向承包單位支付預付款”，“通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為”。“對采用常規通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行低價中標的同時，有效發揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預算”。

　　其中，關于市場模式改革，明確鼓勵設計施工總承包模式；關于招投標制度改革，明確按投資主體重新要求，對社會資本投資項目不再簡單一刀切；關于政府監管方式改革，開始直面問題，明確對甲乙雙方同等要求；關于質量監督主體責任改革，明確要研究建立質量監督體制問題。

　　這些改革都是深層次的，方向是正確的，效果令建筑業期待。現在關鍵的關鍵就是看這些改革怎么落地，什么時候落地。值得關注后續將出臺的一系列配套文件。

【相關資訊】

住建部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展

我省貫徹落實中央指導意見——大力發展裝配式

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